本文摘要：中国是全球稀土资源仅次于的生产国。

中国是全球稀土资源仅次于的生产国。2010年，中国的稀土产量曾超过13万吨，占到全球产量的95%以上。

之后随着中国强化对稀土出口的管理，以及国内矿山环保标准的提高，中国稀土生产在近几年有所回升。根据美国地质调查局的估算，2016年中国的稀土产量为10.5万吨，依然大约占到全球产量的83.3%。　　稀土行业曾多次在低利润的抗拒下经历过残暴生长。2012年以前，稀土的采矿权证曾多次超过113张。

之后经过统合缩减，根据2012年9月国土资源部发布的稀土探矿权采矿权名单，稀土矿山的数量就超过67个。而除了正规化的矿山外，各地的盗采现象也触目惊心，盗采盗凿不仅造成了资源的损失，也严重破坏了生态环境。　　为了规范稀土行业的发展，2015年年初，工信部明确提出到2015年底前，中国六大稀土集团要统合全国所有稀土矿山和冶金分离出来企业，构建以资产为纽带的实质性重组。

经过行业统合，到了2016年，产业集中度有了大幅提高。北方稀土、中国五矿、厦门钨业等六大稀土集团统合了全国23家稀土矿山中的22家、59家冶金分离出来企业中的54家。六大集团主导稀土生产的格局早已基本成形。

　　虽然经过统合，稀土行业的集中度和规范度获得了较大幅的提高，但现实中不存在的问题依然十分引人注目：　　第一，稀土的初级产品的生产能力还是相当严重不足。虽然经过统合，稀土的冶金分离出来生产能力早已从40万吨传输到30万吨，但比起10.5万吨的最后产量，生产能力不足的问题还是十分相当严重。此外，在巨额经济利益的抗拒下，违法铁矿的现象依然不存在。

由于违法铁矿的过程中导致的环境毁坏没算入产品的价值中，造成了稀土供应不足和价格下滑。　　第二，在生产能力相当严重不足的情况下，行业内部竞争还是过大。虽然目前稀土生产能力由六大集团所统合，但是其辖下的生产企业有很多还是独立国家的决策单元。

在目前供过于求的市场环境下，中国稀土企业竞争白热化，造成国际稀土价格下滑。而个体决策过程中又会主动考虑到资源的环境价值和匮乏的战略价值，这使得稀土的价格相当严重背离其资源价值。稀土作为最重要的战略资源，目前中国还是以出口居多，大量低价的稀土出口，相等于变相地用国内的资源和环境损耗对国外展开补贴。

　　第三，稀土行业的产业链地位还有待提高。中国稀土产业整体上还是正处于全球产业链的低端环节。

在中国的稀土产量中，有相似50%是作为初级原料出口的。2016年中国的稀土出口量为4.7万吨，其中主要源于内蒙古、四川、江苏等省份。而稀土出口的主要目的地是美国、日本以及荷兰、德国等欧盟国家。

　　第四，资源和环境保护水平仍尚待更进一步提高，中国有可能也必须行业集中度进一步提高。稀土铁矿过程中要用于浸矿等手段对矿物展开分离出来，不会造成大量的化学药剂对土壤的渗入，对土壤和水源都有一定的威胁。上游的稀土资源绿色高效采选和冶金分离出来新技术还有待更进一步突破和应用于。

　　针对上述问题，笔者指出，中国稀土行业的集中度有可能还必须更进一步提高。　　一方面，中国稀土以出口居多，占到国际市场份额相当大，是一个可以有价格“话语权”的行业。

但是目前的稀土企业在国际稀土定价上仍然没“话语权”。此外，目前稀土价格还是无法反映外部性，使得稀土的价格相当严重背离价值。过去采行的作法是非常简单地实施出口关税、配额管理，如此粗犷的政策更容易授人以柄。

2014年世界贸易组织裁决中国稀土配额制违背WTO涉及规定就是一个教训。企业集中度提高，对维护资源更加有益处，对大型企业的监管更加更容易。企业集中度的提高，更加不利于环境监管。

而大企业也更加有实力使用新的生产技术，并投放资源展开环境保护，对稀土资源的综合利用有益处。同时，大型企业有能力对上下游展开统合，提高产业链的价值。　　当前的市场下滑期为稀土行业的统合获取了较好的机遇。

在生产能力不足和市场需求低迷的时候，市场价格下滑，企业利润率较低。此时可以更容易地通过市场化的手段对行业展开统合，统合的成本也比较较低。

涉及的政策建议如下：　　首先，可以更进一步提高稀土铁矿和利用环节的环保标准，提高管理制度门槛。增大对非法铁矿的压制力度，容许资源的无序供给。

同时，要深化资源税改革，使资源税可以更佳体现环境的外部性和资源的稀缺性。　　其次，增大财税和融资反对力度，并使用多样化的形式统合。由于近几年市场价格下滑，稀土企业大多陷于微利或亏损，行业统合的能力较强。

可以通过政策性贷款、融资反对等手段，为企业获取收购的资金。此外，还可以通过稀土业务挤压统合的方式，将现有企业的稀土业务加以统合。

　　再度，超越利益烧结的藩篱。目前的稀土资源早已基本为六大稀土集团统合，未来要更进一步提高集中度，就意味著利益格局要新的调整。

如果超越现有的利益格局，还须要政策上的统一布局规划以及适当的行政介入。　　稀土资源是不能再造的。

数据说道中国稀土储量为4400万吨，仅有占到全球储量的36.7%。由于人口众多，中国未来还将是生产大国，必须从将来战略上思维稀土铁矿问题，防止在低价的时候卖多了、高价时候必须再买回去。

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